文章来源：http://news.ifeng.com/a/20161001/50053961_0.shtml
原標題：日本多舉措完善旅游服務據日本觀光廳消息,在“十一黃金周”期間到訪日本的中國游客將助力日本旅游業界加快完成年度訪日游客目標數字(2000萬人次)。在以中國游客為主的大量外國游客赴日旅游的背景下,日本政府近來采取了多項措施完善旅游市場,如針對外國游客制定防災對策、加快解決正規導游不足問題、放寬家庭旅館限制等,以便為外國游客提供安全、安心、舒適的旅游服務。及時發布災害預警日本是自然災害頻發的國家,除火山地震之外,每年秋季頻發的臺風造成人員傷亡的事件也時有發生。在自然災害發生時,如何確保留在日本的外國游客第一時間獲取災害預警和避難信息,就顯得尤為重要。9月23日,日本內閣府、觀光廳共同制定了“零信息難民計劃”,著眼于解決在自然災害發生時向滯留在日本的外國游客及時發布災害和避險信息。日本總務大臣高市早苗就此稱:“2020年到訪日本的外國游客數量將達到4000萬人,對于自然災害頻發的日本而言,如何營建讓外國游客安心的旅游環境是當前的當務之急”。高市早苗表示,“一般而言,外國人和老年人很難得到災害信息,為確保他們在災害發生時必要的信息能夠到達他們手上,要對總務省下屬的ICT(信息通信技術)、消防防災等部門進行總動員,以期構筑災害情報傳遞的環境。”高市早苗表示,下一步日本總務省將成立相關計劃的研究制定小組,囊括總務省和內閣府、觀光廳,在加快相關問題討論的同時,爭取在年內制定完成行動方案。今年4月,日本九州地區熊本縣發生大型地震,造成50人死亡,1430人受傷,并一度造成18萬余民眾被迫疏散避難。在地震發生時,一個由20人組成的中國旅游團一度被困在熊本縣阿蘇山區的一間溫泉旅館內,因為地震造成交通等基礎設施受損嚴重,旅館所在與外界的交通全部中斷。在被困兩天后,日本相關部門派出直升飛機前往救援,最終分兩批將中國游客救出。盡管熊本地震中的20名中國游客有驚無險順利脫身,但如果類似的事件發生在東京(預測未來30年內發生首都直下型地震的概率為70%)等游客集中的地區,如何及時向游客發布災害預警、避險信息就顯得尤為重要。在今年7月記者一行前往日本負責自然災害監測和信息發布的氣象廳采訪時,相關負責人曾直言,日本全國尚沒有建立專門面向外國游客的地震等災害信息發布系統,目前只能依靠各旅游景點向游客發布信息并組織避難。日前,東京都模擬發生“首都直下型地震”并在東京著名旅游景點晴空塔和其所在的葛世區舉行綜合防災演練,共有七千人參加。演練特別設想到外國游客在地震發生時的避難問題,在演練時使用帶有自動翻譯功能的擴音器對地面上的外國游客實施了避難引導。可以說東京都的防災演練超前于總務省的“零信息難民計劃”,是一次針對外國游客在災害發生時引導避難的有益嘗試。解決導游不足問題在日本,有資格為外國人提供有償導游服務的人被稱為“通譯案內士”(外文導游),只有通過“通譯案內士”資格考試的人才能獲得該資格。根據日本政府觀光局網站公布的信息看,截至2016年4月1日,日本全國登記在冊的“通譯案內士”共20747人。隨著外國游客數量的急速增加,日本正規外文導游的數量已經不能滿足需求。在正規外文導游不足的情況下,“黑導游”問題開始呈多發之勢,而其中涉及中國游客的“黑導游”情況最甚。據統計,2015年,在近2000萬到訪日本的外國游客中,中國游客達到499萬,占了訪日外國游客總數的四分之一,中國大陸游客更是在日消費1.4174兆日元(約合822億人民幣),給日本帶來了極大的經濟效益。但在大量中國游客涌入日本的同時,因為60%有資質的“通譯案內士”為英文導游,且大部分集中在關東的東京、神奈川等地,造成中文導游嚴重缺乏。這也造成了涉中國游客“黑導游”事件頻發。“黑導游”除帶中國游客到特定商店購買高價商品獲取不當報酬外,甚至欺騙中國游客購買各種真假不明的藥品。日本媒體此前公布的信息顯示,目前針對中國游客的“黑導游”已經形成產業鏈,且每年從中獲利上千萬日元的“黑導游”數量眾多。圍繞正規外文導游不足的問題,日本政府在今年6月2日通過內閣決議,決定修改已經實施了60多年的“通譯案內士”制度。根據改革計劃,日本計劃取消“通譯案內士”制度中只有“通譯案內士”才有資格為外國游客提供有償導游服務的限制,允許其他人也可從事此項工作,但規定只有獲得“通譯案內士”資格的導游才能使用“通譯案內士”名稱。相關法案計劃在2016年年內提交日本國會審議。放寬家庭旅館限制日本國土交通省8月31日公布的住宿旅行統計調查結果顯示,7月日本全國酒店業的入住率為63.4%,其中入住率最高的大阪和京都在6月均達到了80%以上。對此,有分析稱,鑒于日本經濟長期不景氣、商務出差和個人國內旅游均不斷萎縮,日本酒店業的繁榮完全歸功于外國游客的涌入。但隨著外國游客的涌入,日本酒店業近來出現了酒店價格猛漲和預定不到酒店的問題。盡管日本國內新建酒店和擴建酒店的工地隨處可見,但據推斷日本酒店業的接待能力仍存在很大缺口。為解決這一問題,日本在今年4月通過修改《旅館業法施行令》解禁了對“民宿”(家庭旅館)的規定,允許符合條件的民宅在申請獲得許可后接納游客付費居住。9月9日,日本政府再次召開了國家戰略特區咨詢會議,決定將“民宿”提供給短期赴日游客的住宿天數限制從最少“7天6晚”縮短至“3天2晚”,以此緩解赴日游客增加導致的旅館不足問題。在放寬家庭旅館限制后,“十一黃金周”期間到訪日本的中國游客在住宿方面便多了一項選擇:不僅能在酒店住宿,也能選擇居住在“民宿”,更好地體驗當地的風俗文化。
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